关于印发《襄樊市物价局襄城分局开展“能力建设年”活动实施方案》的通知
襄价分党字〔2009〕18号
关于印发《襄樊市物价局襄城分局开展“能力建设年”活动实施方案》的通知
分局各科室：
根据市物价局党组关于《襄樊市物价局开展“能力建设年活动实施方案”》（襄价组字［2009］49号）文件精神，现结合分局实际，将《襄樊市物价局襄城分局开展“能力建设年”活动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
二〇〇九年九月九日
主题词：“能力建设年”活动 实施方案 通知
襄樊市物价局襄城分局办公室 2009年9月9日印发
共印15份
襄樊市物价局襄城分局
开展“能力建设年”活动实施方案
为贯彻落实市委、市政府《关于在全市开展“作风建设年”暨“能力建设年”活动的意见》（襄发［2009］8号）和市政府能力建设年活动领导小组《关于印发全市政府系统开展“能力建设年”活动实施方案的通知》（襄能建组发［2009］1号）精神，按照市物价局党组关于印发《襄樊市物价局开展“能力建设年活动实施方案”》的通知要求，结合分局工作实际，经分局党支部研究决定，从2009年6月开始，用一年时间，开展“能力建设年”活动，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以建设高素质公务员队伍为目标，以提高干部“八种能力”为重点，进一步强化机关及其公务员特别是领导干部的执行落实意识、岗位责任意识、能力席位意识，丰富能力建设内涵，创新能力提升载体，努力实现执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见实效，巩固和发展学习实践活动成果，不断推动物价事业科学发展，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献。
二、目标任务
紧紧围绕市委、市政府和市物价局党组关于加强机关干部作风建设的决策部署，优化经济发展环境，努力营造勤政廉政善政、求实务实落实的部门执行文化；按照“确责、履责、问责”的要求，明确部门职能和岗位职责，加强和改进机关目标管理、公务员考核和行政问责工作，建立健全机关责任体系，着力构建规范、高效、严谨、细致的机关执行机制；明确机关和每个岗位的能力席位标准，加强实践锻炼和培训工作，重点解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，健全公务员执行能力建设的长效机制，为切实履行部门职能，推动物价事业科学发展，促进全市经济社会发展提供部门执行能力和行政效能保证。
三、活动内容
开展“能力建设年”活动，目的在于加强机关及公务员的自身建设，重点是提升公务员特别是领导干部个人的能力素质，立足于提高履职履责的执行能力，建立和完善部门执行力建设的长效机制，核心是推进依法行政。要按照“确责明标、提升能力、学习培训、评估总结”的基本工作进程，紧密结合学习实践科学发展观活动有效推进，重点提升“八种能力”建设。
（一）增强“刻苦钻研、学以致用”的学习意识，提高推动科学发展的能力。牢固树立学习就是工作、学习就是责任、学习就是进步的意识，坚持在学中干、干中学。通过学习不断优化知识结构，提高工作能力和综合素质，着力转变影响和制约经济社会科学发展的思想观念，切实增强推动科学发展的自觉性、系统性、原则性和创造性，不断提高用科学发展观统领物价事业又好又快发展的能力和水平。
（二）增强“政治坚定、反应高效”的政治意识，提高应急和谋远能力。以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻落实中央、省、市委关于“上项目、扩内需、保增长”的重大战略部署和市委、市政府关于“地区生产总值四年翻一番”的宏伟目标，加大招商引资的力度，严格执行全市工业项目优化审批流程的收费减负规定，扎实推进“项目促进年”活动的开展；强化价格监测预警，落实刺激居民购车、旅游、通讯等消费的优惠政策，促进居民消费持续增长；充分运用价格杠杆的调节作用，注重抓好政策扶持和环境营造工作，促进保增长目标的顺利实现。
（三）增强“超越自我、攻坚破难”的创新意识，提高创造性工作的能力。勇于超常规、敢于超常态，始终把“三个有利于”作为创新发展的检验标准，大胆解放思想，率先解放自己，着力破解思想解放之难、体制机制创新之难。善于把中央、省、市委的精神同价格工作紧密结合起来，把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来，把上级精神和决策转化为切实可行的操作方案、转化为实实在在的工作举措，创造性地推动工作。不断适应新形势、认识新事物，注重学习借鉴发达地区的好经验、好方法，及时总结自身创造的新经验、新方法，努力促进全市经济社会又好又快发展。
（四）增强“顾全大局、弹好钢琴”的大局意识，提高统筹协调的能力。按照科学发展观的要求，牢固树立全局观念，增强沟通能力、协调能力，学会“弹钢琴”，统筹协调好部门之间、机关科室之间的关系，努力为服务发展创造更加良好的内外环境。
（五）增强“民主和谐、凝心聚神”的团结意识，提高团结和谐的能力。加强领导班子的自身建设，弘扬团队精神，领导班子成员要自觉换位思考、相互理解支持，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，真正把团结作为一种素质来培养，作为一种境界来提升，作为一种能力来强化。真正做到谋事不谋人、谋公不谋私，着力构建团结和谐、风清气正、干事创业的良好发展环境。
（六）增强“克己慎行、清正廉洁”的自律意识，提高廉洁从政的能力。牢固树立“克己慎行、清正廉洁”的廉洁自律观，严于律己，令行禁止，真正把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的保底线，自觉做到慎言、慎独、慎微、慎行，始终保持良好的部门形象和公务员形象，不断提高廉洁从政的能力。
（七）增强“雷厉风行、优质高效”的执行意识，提高化常为专的能力。必须把“负责任”作为机关公务员的核心价值观，始终围绕市委、市政府和市物价局的中心工作，紧密结合价格监管工作的目标任务，逐级逐项分解落实到岗，责任到人，明确工作时限和完成质量要求，层层签订目标任务责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。大力推行“马上就办，办就办好”的办事理念，积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行、有禁不止、虚假执行的行为；必须以专业精神加强自身业务能力建设，立足本职，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段，坚持干中学，干中练，积极有效地开展业务竞赛和工作交流，努力做到化常为专、以专促常。着力加强以完成中心工作、紧急任务为目标的团队建设，努力提高部门、科室和专班等团队的执行能力。
（八）增强“恪守宗旨、以人为本”的服务意识，提高服务基层和社会的能力。始终坚持以人为本，本着服务至上、发展优先、优质高效的原则，把服务基层、服务群众、服务社会作为从政之本。一切工作以服务对象满意为标准，进一步提升服务质量、改善服务态度、规范服务行为，努力实现管理和服务的科学化、制度化、规范化、人性化，努力建设以人为本的服务型机关。
四、方法步骤
本着与学习实践科学发展观活动相衔接、紧扣工作、注重实效的原则，“能力建设年”活动分为五个阶段交叉推进，分局各阶段工作安排如下：
（一）深化学习认识阶段（2009年6月下旬—7月）。
深入进行思想发动，广泛进行学习教育，认真组织学习市委、市政府《关于在全市开展“作风建设年”暨“能力建设年”活动的意见》（襄发［2009］8号）和市政府能力建设年活动领导小组《关于印发全市政府系统开展“能力建设年”活动实施方案的通知》（襄能建组发［2009］1号）精神，重点围绕“为什么要加强机关能力建设”、“重点加强哪些方面的能力”、“怎样加强能力建设”、“机关执行能力与新形势、新要求存在的不适应、不符合的问题有哪些”等问题组织开展讨论，进一步提高认识，统一思想，增强参与活动的自觉性和主动性。
（二）制定能力席位标准阶段（2009年8月—9月中旬）。
对照市政府批准的“三定”方案，结合分局工作实际，认真梳理分局和内设机构职能及公务员岗位工作职责，拟订各业务科室工作职能，提出各工作岗位的工作职责，拟定岗位职位说明书，并以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照“主任科员及以下非领导职务公务员本职工作做到应知应会、科级领导职务公务员成为行家里手、县（处）级公务员成为专家权威”的基本要求，明确分局各科室及公务员的岗位职责和能力席位标准。
（三）查找问题，能力反思阶段（2009年9月下旬—11月）。
1、对照岗位职责和能力席位标准，结合工作实际，自觉查找在能力建设方面存在的突出问题。采取单位（个人）自查、互帮互查、书面征询、网上征集、座谈问询等方式，结合市直机关开展的“群众评科长”和“千家企业评机关”活动，对照“八种能力”和能力席位标准，进行个人能力反思，开展岗位能力测试，按照有问题不遮盖、有矛盾不回避的要求，切实找准单位、科室和个人在能力建设方面存在的突出问题和差距。在此基础上，形成单位、科室和个人能力提升的工作计划。
2、坚持将学习讨论与查摆问题、整改落实相结合，深入开展“八比八看”活动，即：比学习风气，看是否存在“轻视理论、忽视学习、浅尝辄止、忙于应酬”现象；比精神状态，看是否存在“安于现状、不思进取、作风涣散、纪律松弛”现象；比工作水平，看是否存在“政策不清、业务不精、本领恐慌、能力恐慌”现象；比工作效能，看是否存在“办事拖沓、不负责任、只求过得去、不求过得硬”现象；比工作实绩，看是否存在“失职失误、弄虚作假、形式主义、急功近利”现象；比服务质量，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；比团结和谐，看是否存在“互相推诿、扯皮拉筋、各自为政、团团伙伙”现象；比勤政廉政，看是否存在“吃、拿、卡、要”、违规违纪现象。
（四）整改实施阶段（2009年12月—2010年2月）。
1、加强教育培训。结合公务员队伍实际，突出能力建设内容，在抓好省市布置的公务员公共危机、经济管理知识等相关培训的同时，分局将广泛开展“四学”（学理论、学经济、学法律、学技能）活动，进行形式多样、切实有效的内部培训活动。重点围绕以“学、写、讲、干”为主要内容的办事、办文、办会能力培训和岗位练兵。提倡在线学习，鼓励公务员业余时间参加能力提升培训。通过培训，提高科级以上领导职务公务员的政策分析研究能力，提高主任科员及以下非领导职务公务员的公文写作和计算机操作能力。2010年1月中旬，分局将参加在市直物价系统开展的公务员能力自测工作，科级以上领导职务公务员重点测试政策研究分析能力，主任科员及以下非领导职务公务员重点测试公文写作和计算机操作能力，为参加市直机关统一开展的公务员能力测试工作做好准备，确保分局全体干部职工能力测试人人过关。同时，测试结果与公务员年度考核挂钩，不合格者不得确定为优秀等次。
2、打造实践锻炼平台。一是坚持领导干部分管联系点制度。结合价格服务进万家活动，分局党支部成员和科室负责人每年至少要有1—2个月的时间深入服务联系点调查研究，加强工作指导、开展督办检查，帮助联系点解决工作中遇到的困难和问题，努力形成抓点带面的整体联动效应。每名公务员尤其是领导职务公务员每年要完成1—2篇有质量的调研文章，用于指导工作和为领导决策提供服务。二是推行岗位责任制。将各项业务工作分解到岗到人，设目标、下任务、压担子，做到人人头上有指标，个个身上有责任，形成事事有为可为能为的事业追求感，培养公务员开启思维、尽职尽责、实现自我、超越自我的进取精神，以达到胜任本职、完成任务的目的。三是适度安排攻坚克难的工作任务。有目的、有重点、有意识地将一些大事、难事交给公务员去做，使广大公务员在大事中施展才干，在难事中发挥作用。结合价费监管中的热点、难点和本职工作岗位的实际问题，有意识地提出调研课题，让公务员在实践中寻找答案和探索解决问题的方法，在实践中得到磨炼、提高和完善。
3、实施中层干部轮岗交流。按照《公务员法》和《干部选拔任用条例》，根据市局党组的统一安排部署，有计划的进行干部轮岗交流，使分局每名干部在多项业务、多个岗位得到锻炼提高。今后对中层空缺岗位，继续采取择优竞岗的办法进行补缺，坚持凭思想、凭能力、凭真才实学选拔使用人才。通过轮岗交流和竞争上岗，切实盘活队伍，激发潜能，充分调动积极性。
4、完善长效机制。把加强行政能力建设与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核、行政问责以及深入学习实践科学发展观活动整改工作结合起来，建设“确责、履责、问责”的部门责任体系，创新能力建设的体制机制，用制度建设巩固能力建设成果。我们将结合新一轮政府机构改革，进一步明确分局各科室及各公务员的岗位职责和能力席位标准，建立机关行政问责责任体系。建立机关绩效评估体系，将单位、科室的目标任务和行政成本量化，作为绩效评估的依据。制定行政问责办法，对不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等不良行为实施行政问责和过错责任追究，对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。要加大《公务员法》贯彻落实力度，建立体现能力素质要求的公务员绩效考核制度，采取按月、按季、按年度或按项目的考核办法，切实做到定性考核与定量考核、平时考核与年终考核有机结合。实行考勤与纪律抽查制度，建立起机关建设正常的工作秩序。
（五）检查验收、总结评估阶段（2010年3月—5月）
从2010年3月开始，分局党支部结合2009年度考核工作，对照目标任务责任书，认真考核每个公务员特别是支部成员和各科室负责人履职履责情况，对“能力建设年”进行认真评估，并报送市局关于公务员年度考核材料和“能力建设年”总结报告等相关材料，接受市局领导小组的检查验收。
五、活动要求
（一）加强组织领导，确保顺利推进。为确保此项活动的有序开展，把“能力建设年”活动作为机关自身建设的首要任务，要用能力建设的要求开展“能力建设年”活动，严禁形式主义和走过场，将成立襄城分局“能力建设年”活动领导小组，分局党支部书记、局长向进武任组长，分局领导班子其他成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室(分局办公室)，人员由原深入学习贯彻科学发展观办公室人员组成，领导小组办公室负责日常活动的组织实施工作。
（二）加强检查督办，形成闭环效应。领导小组办公室将开展经常性的检查督办工作，及时通报活动进展情况和正反典型。对研究制定的实施方案、建立责任体系、制定能力席位标准和能力建设措施等进行重点检查，并采取明查暗访、走访座谈、群众评议、第三方评估等方式，对“能力建设年”活动情况进行检查评估，广泛听取基层和群众意见，及时提出改进建议，加强活动督办。对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对市物价局党组和分局党支部决策执行不力的科室和个人，要进行通报批评，对主要负责人实施行政问责，形成有部署、有检查、有考核、有奖惩的闭环效应。
（三）加强活动宣传，营造良好氛围。领导小组办公室要加大宣传工作力度，树立起正确的活动导向。通过经验交流、工作简报、媒体报道等形式，大力宣传活动中的好经验、好做法和取得的新成效，及时与上级部门畅通信息渠道，及时报送活动简报，真实反映活动动态，努力营造“能力建设年”活动的良好氛围，不断推进“能力建设年”活动深入开展。
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