如何做好市场价格监管工作
在当前经济社会形势下，加强市场价格监管，已经成为各级物价部门的共识，并成为各级物价部门的自觉行动。问题在于，当前市场价格运行出现许多新情况、新问题，给市场价格监管工作带来许多新的挑战。在新的形势下如何做好市场价格监管工作，需要我们认真思考。笔者认为，要做好市场价格监管工作，必须做到以下几点：
一、提高认识
为什么要加强市场价格监管？把这个问题弄明白了，我们的思想认识也就到位了。认识到位了，才会把市场监管工作变成我们的自觉行动。
加强市场价格工作主要是两个方面的要求：
一是市场经济的本身缺陷需要政府加强对市场价格的监管。通过竞争和市场价格信号的引导，使社会资源配置达到最优，效率达到最高，这正是市场经济的优势所在。但是，竞争也可能出现无序，市场价格信号也可能出现扭曲，破坏正常的经济运行秩序，影响经济健康发展，这些都需要政府予以规范和校正。加强市场价格监管，维护市场价格运行秩序，保证经济又好又快发展，是物价部门应尽的职责和义务。
二是物价部门面临新的经济社会形势需要加强市场价格监管。一方面，商品价格居高不下，人民群众要求控制价格上涨的呼声非常高，为了构建和谐社会，要求政府及物价部门加强对市场物价的调控和管理。另一方面，党的十七大要求加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，随着行政审批制度和财政体制改革的完成，物价部门也应当将工作重心由清费治乱转向市场价格监管，通过完善市场价格运行规则，规范市场价格行为，维护市场价格运行秩序，促进统一开放竞争有序的现代市场体系的形成。
二、明确目标
市场价格监管要达到什么目标？或者说，市场价格监管要达到何种效果？弄清了这个问题，也就弄清了市场价格监管的工作方向。
市场价格监管的效果应当从以下四个方面得到体现：
一是全社会价格法制意识得到加强。通过加强市场价格监管，促使经营者自觉遵守价格法律法规，依法开展价格活动。同时，要通过加强市场价格监管，切实维护公民、法人和其他组织的合法价格权益，增强公民、法人和其他组织依法维护自身价格权益的意识。只有增强全社会的价格法律意识，价格法律法规才能得到有效地贯彻执行。
二是全社会价格诚信理念得到确定。商业诚信是市场经济的基石。价格诚信是商业诚信的重要组成部分，是保持市场经济规范有序运行的重要条件。因此，我们一方面要通过某些形式引导经营者树立诚信经营理念，另一方面我们要通过加强市场价格监管依法校正经营者违反价格诚信原则的行为，促使经营者增强价格诚信意识。只有全社会价格诚信理念得到确立，经营者价格诚信意识得到增强，诚信经营才能成为全社会的普遍自觉行为。
三是市场价格运行保持良好秩序。所谓良好秩序，是指市场经济主体的价格行为符合价格法律规范，符合市场价格运行规则。然而，我国市场经济体制还在完善过程中，在实际经济生活中，还存在大量的竞争不充分、竞争行为不规范、不公平竞争的现象，影响了经济运行的质量和效率。因此，要通过加强监管，消除无序价格竞争现象，消除一切扰乱市场秩序的价格行为，维持市场价格竞争秩序，促进经济健康有序发展。
四是市场价格总水平保持基本稳定。保持市场价格总水平基本稳定，既是经济健康发展的标志，也是经济健康发展的条件，同时也是保持社会和谐稳定的条件。加强市场价格监管，支持公平竞争，消除价格垄断、哄抬物价、牟取暴利等不正当价格行为，目的都是为了维护市场价格总水平的基本稳定。
三、抓住重点
市场价格监管究竟要监管什么？我们应当做到心中有数。换句话说，我们应当弄清市场价格监管的重点领域、重点对象、重点内容是什么。只有抓住重点，抓住主要问题，市场价格监管才会取得实实在在的效果。
经过二十多年的价格改革，目前政府定价的商品和服务已由1992年的141种减少到13种，在社会消费品零售总额中市场调节价的比重已占到96.1%，已经形成了以市场价格调节价为主导的价格运行机制，因此政府价格监管的领域也应从政府定价转向市场调节价。
对市场调节价的商品和服务，经营者依法享有定价自主权，我们不能对其制定具体价格的过程和行为进行干涉，但经营者制定价格以及与价格活动相关的行为应当符合国家的价格法律法规规定，对此物价部门应当加强监督，并对经营者违反价格法律的行为及时予以纠正，以维护市场价格正常运行秩序。因此，在当前市场调节价占市场主导地位的情况下，物价部门必须从过去监管具体价格水平转到监管具体价格行为上来。
市场价格监管的内容具体说来，就是价格法所禁止的价格垄断、价格倾销、价格歧视、价格欺诈、哄抬价格、压级压价、抬级抬价、不明码标价、牟取暴利以及不执行政府价格干预措施等不正当价格行为。这些行为会严重破坏市场公平竞争，扰乱市场秩序，损害消费者利益，影响市场物价基本稳定和社会安定和谐，应当加强监管。对这些不正当价格行为的监督检查，应当是市场价格监管工作的重点。
四、讲究方法
市场价格监管是一项复杂的系统工程，不仅要循序渐进，而且要统筹兼顾。如何开展市场价格监管？要讲究方法和策略。方法得当，可以起到事半功倍的效果。
做好市场价格监管工作，应当做到四个结合：
一是监督检查与教育引导相结合。市场价格监管，顾名思义，就是指对市场价格行为进行监督检查。对市场价格行为进行经常性的监督检查，就是市场价格监管工作的主要内容。要通过检查和处罚，促使经营者自觉遵守价格法律法规，自觉规范价格行为。同时要加强教育引导工作，加强对经营者开展价格法律法规和政策宣传，加强对经营者价格管理技能的培训和指导，开展价格诚信单位创建活动，引导经营者自觉遵守价格法律法规，自觉规范自身价格行为。
二是价格监管与价格服务相结合。应当将价格监管寓于价格服务之中。可以通过价格服务进万家活动，广泛宣传价格法律法规和政策，指导经营者建立健全内部价格管理制度，加强对经营者价格活动的指导，引导经营者自觉遵守价格法律法规和规范自身价格行为，从而达到监管的目的。
三是全面监管与专项整治相结合。市场价格监管应当针对整个市场，即应当对整个市场进行全面监管，最终达到整个市场价格运行规范有序。但是目前市场价格不规范的现象很多，如果全面展开，监管的力量显然达不到，工作不能做深做细，监管的效果也不会很好。根据目前的实际，应采取全面监管与专项整治相结合的办法稳步推进市场价格工作。应当抓住群众反映强烈的热点问题，分行业进行专项整治，达到整顿一个行业规范一个行业的目的。在开展专项整治工作中，可以与工商、质监、公安、新闻等职能部门形成合力，增强市场价格监管的工作力度。
四是政府监管与群众监督相结合。加强市场价格监管是政府价格主管部门的应尽职责，但市场点多面广，且不正当价格行为隐蔽而复杂，给政府市场价格监管工作带来一定的难度。由于市场价格问题与群众的生产生活密切相关，发动群众参与市场价格监管就显得尤其重要。因此，我们应当广泛宣传价格法律法规和政策，增强群众价格维权意识，同时畅通价格举报投诉渠道，支持和鼓励群众参与对市场价格的监督。
五、练好内功
对市场价格监管不同于对政府指导价、政府定价执行情况的监管，它给物价部门提出了更高的要求。
一是要求物价部门切实转变工作职能。工作职能要从清费治乱逐步转向价格监管，从监管政府定价逐步转向监管市场调节价，从监管具体价格水平逐步转向监管具体价格行为。为此，应当加强对市场价格监管工作的组织领导，加强市场价格监管力量，将市场价格监管作为物价部门的一项主要工作来抓，在机构、人员、工作安排上向市场价格监管工作倾斜，做到常抓不懈。
二是要进一步完善市场价格行为规则。加强市场价格监管的目的是规范经营者的价格行为，这就要求物价部门必须制定出相应的价格行为规则，并向社会公布，以便经营者遵照执行和价格执法人员及消费者监督。物价部门制定的市场价格行为规则必须符合法律法规规定，符合客观实际，便于操作执行。
三是要切实提高价格执法人员的综合素质和执法能力。对市场价格行为的监督检查不同于以往对行政事业性收费和政府定价、政府指导价的监督检查，对价格执法人员的综合素质和执法能力提出了更高的要求。为搞好市场价格监管工作，价格执法人员必须加强学习，努力提高自己的专业知识和业务技能。为了尽快提高市场价格监管能力，价格主管部门应当加强对价格执法人员的业务培训，全面提高价格执法人员的调查取证、综合分析、应急处理等方面的能力。
四是要改善价格执法条件和手段。市场价格监管面对的是千千万万的经营者，点多面广，价格违法行为分散隐蔽，违法证据稍纵即逝，这就要求我们必须为市场价格监管人员提供必要的工作条件和手段，如交通工具、录像录音设备等，同时还要统一市场价格执法服饰或标志，以便于工作的开展。
襄樊市物价局价格监督检查分局张广文 |
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